monitoreo y mejora de politicas sociales

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1. LINEAMIENTOS DE EVALUACION. En 2007, el CONEVALrealizó la definición y uso de matrices del marco lógico (MML); con esta herramienta se estandarizaron los procesos de formulación de indicadores y metas.El mismo año se establecieron los lineamientos generales para el proceso de programación y presupuestación del ejercicio fiscal 2008.Tras estasiniciativas,se creó el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED),que realiza diversos ejercicios de monitoreo y evaluación: i) evaluaciones externas a programas (Artículo 110 de la LFPRH); ii) evaluación del desempeño y calidad en el ejercicio del gasto, y iii) el modelo sintético de información del desempeño

2. Instrumentos de planeación en la evaluación y monitoreoA pesardel respaldo normativo adquirido por la evaluación y monitoreo,este proceso ha tenido que enfrentarse a diferentes vaivenes, como:i)Desarticulación:falta de alineación conceptual, metodológica y operacional. ii)Alto costo y poca utilidadde resultados. iii)Percepción del proceso como unafiscalización y no de gestión y rendición de cuentas. iv)Falta de prioridad de la medición de resultados para programaso dependencias que lo ejecutan, entre otros

3. Sistema integral de monitoreoy evaluaciónPara el proceso de monitoreo de información, en anteriores sesiones se han identificadolas actividades precedentes: primero, se obtienen,en un ejercicio colegiado,elementos para realizar el diagnóstico de los problemas sociales públicos,llevarlos a la planeación de los programas sociales y determinareldiseño, para establecer su ejecución indicando el presupuesto, lineamientos de operación y su evaluación;ensegundolugar, se realiza el proceso de evaluación con metodologías establecidas e indicadores valoradores (estratégicos de gestión)

4. En México,la participación de la ciudadanía en el control y vigilancia de los programas sociales no es reciente,y su principal móvil ha sido la anticorrupción y discrecionalidad del gobierno; estos eventos son ambiguos, pero en el gobierno deCarlos Salinas De Gortari,conla implementación del Programa Nacional de Solidaridad,se usó el concepto de contraloría social (CS) como “las acciones de participacióninstitucionalizadas orientadas al control, vigilancia y evaluación de programas y acciones gubernamentales por parte de personas y/u organizaciones, que promueven una rendición de cuentas vertical/transversal”(Hevia, 2007:7)

4.1. La contraloría social se inscribió, en esa época, como forma novedosa de control administrativo ejercido por la ciudadanía sobre la actuación de responsables de acciones gubernamentales.Ésta se organizó en dos grandes ramas: una individual,que se enfocó en la atención ciudadana personal de quejas, sugerencias y recomendaciones; y otra colectiva,enfocada a la creación de comités colectivos de vigilancia de obras y servicios.

4.2. La contraloría social como elemento para la participación socialyrendición de cuentasLaparticipación ciudadana se puede definir como los mecanismos que tienen como fin el impulso a la democracia participativa y el desarrollo local por medio de la integración de la comunidad en la acción política.

5. esoluciones del INAI sobre transparencia en los programas socialesLas normas mexicanas señalan la obligación del Estado y la administración pública de transparentar la información producida, por lo que es necesario que se difunda a través de diferentes medios y que sea accesible a la sociedad.La ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública(LGTAIP)establece que toda información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, órganos autónomos que recibany ejerzanrecursos públicos o realicenactos de autoridad en el ámbito federal, estatal y municipal, es pública y deberá prevalecer el principio de máxima publicidad

5.1. El uso de recursos públicos para fines políticos y el combate a la corrupciónEstos elementos revisados sobre contraloría social y transparencia son parte de loqueseconoce como la institucionalización de programas sociales, la cual se realizó a través de unconvenio internacional e intersectorial llamado Alianza para el Gobierno Abierto. México firmóen 2008.Primero,se solicitaba información sobre programas sociales. En 2011,se realizó la primera publicación sobre niveles de institucionalidad de 1165 programas sociales.Esta alianza indica que lainstitucionalidad de los programas atiende cuatro ejes: reglas de operación y otros lineamientos; mecanismos de transparencia y rendición de cuentas; mecanismos de control y fiscalización,y mecanismos de participación social (Bohórquez,Palaciosy Hernández, 2012).Estos esfuerzos se integran en la política social y gobierno abierto que puede convertirse en un instrumento para disminución de la corrupción y,en general,para obtener mejores resultados en los programas sociales