La política y programas sociales; problemas y presupuestos

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1. Los presupuestos a la política y a los programas sociales en México

1.1. Los programas sociales son esenciales para un adecuado desarrollo humano, de una sociedad.

1.1.1. Relaciones intergubernamentales en Tres tipos de gobierno

1.1.1.1. Federal

1.1.1.2. Estatal

1.1.1.3. Municipal

1.1.2. La Secretaria de Bienestar se encarga de la creación de programas sociales que buscan resolver los problemas de las personas como lo es la pobreza, para el bienestar de la ciudadanía.

1.1.2.1. Busca dos fines

1.1.2.1.1. Universificar las políticas sociales

1.1.2.1.2. Centrar la política social

1.2. El presupuesto público es un documento financiero, que se toma en cuenta en el Plan Nacional de Desarrollo.

1.2.1. Presupuestos asignados a políticas y programas sociales esto se lleva anualmente.

1.3. Mediante políticas macroeconómicas de crecimiento

1.3.1. Fortalecimiento del ámbito laboral

1.3.1.1. Éxito en eliminación de la pobreza

1.3.1.2. En conjunto con los organismos internacionales

1.3.1.2.1. Equidad

1.3.1.2.2. Sustentabilidad

1.3.1.2.3. seguridad humana,

1.4. Generalidades del presupuesto a la política social

1.4.1. Presupuesto tradicional

1.4.1.1. Usar adecuadamente el presupuesto en las dependencias

1.4.1.1.1. administrativo-contable vinculación a corto plazo

1.4.2. En 1977 nace el presupuesto por programa (PPP),

1.4.2.1. Vinculación de los gastos con resultados esperados

1.4.2.1.1. Actividades

1.4.3. En 1965 con el Programa de Modernización Administrativa 1995-2000 (PROMAP)

1.4.3.1. Surgieron nuevos criterios

1.4.3.1.1. Eficiencia

1.4.3.1.2. Efectividad

1.4.4. Participan: la federación, estados y ayuntamientos de sus municipios; administración pública, paraestatal federal, estatal y municipal; organismos autónomos federales y estatales. Indiscutiblemente, la descentralización se sigue aplicando en el área presupuestal y genera instrumentos de comunicación y coordinación. (Salgado,2016)

1.5. Procedimientos de elaboración del presupuesto de la federación

1.5.1. Marco jurídico

1.5.1.1. Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF)

1.5.1.1.1. Proceso presupuestario

1.5.1.1.2. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFP y RH)

1.5.1.1.3. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

1.5.1.1.4. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

1.5.1.1.5. Ley de Planeación

1.5.1.1.6. Ley de Presupuesto, contabilidad y Gasto Público Federal y su reglamento

1.5.1.1.7. Reglamento de la Ley Presupuesto, contabilidad y Gasto Público Federal y su reglamento

1.5.1.1.8. Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos

1.6. Ejecución del presupuesto federal en materia social

1.6.1. Envió de informe acorde al PND, de cada una de las dependencias de la APF, por ejemplo SEDESOL.

1.6.1.1. Programas sectoriales prioritarios a la SHCP,

1.6.1.1.1. Entrega al Congreso Federal

1.6.2. Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF)

1.6.2.1. Paquete económico llamado “Criterios Generales de Política Económica, iniciativa de Ley de Ingresos y proyecto de presupuesto de egresos”

1.6.2.1.1. Cámara de Diputados

1.7. Partidas presupuestales al desarrollo social

1.7.1. Gasto programable:

1.7.1.1. Cumplimiento de las funciones mediante programas

1.7.1.2. Gobierno

1.7.1.3. Desarrollo económico

1.7.1.4. Desarrollo social

1.7.1.4.1. Protección social, educación, salud, vivienda y servicios a la comunidad, protección ambiental y recreación, cultura y otras manifestaciones sociales. (Salgado,2016)

1.7.2. Gasto no programable

1.7.2.1. Cumplimiento de obligaciones

1.7.2.1.1. Deuda pública

1.7.2.1.2. Pagos pendientes del año anterior

1.7.3. Gasto federalizado

1.7.3.1. Recursos que el gobierno transfiere a entidades federativas y municipios

1.7.3.1.1. Mediante participaciones, aportaciones federales, subsidios y convenios.

1.7.4. Gasto focalizado

1.7.4.1. Ramo 33 (aportaciones federales)

1.7.4.1.1. Recursos para estatales y federales

1.7.4.2. Ramo 28 (participaciones a entidades federativas y municipios)

1.7.4.2.1. Recursos de estados y municipios

1.7.4.3. Ramo 23 (provisiones salariales y económicas)

1.7.4.3.1. Entidades federativas y municipios

1.7.4.4. Convenios de descentralización y reasignación

1.7.4.4.1. Recursos transferibles

1.8. Presupuestos históricos asignados a políticas y programas sociales

1.8.1. Lázaro Cárdenas 1935-1940

1.8.1.1. Impulso de política social centralizada, de carácter político

1.8.2. Manuel Ávila Camacho 1941-1946 Miguel Alemán Velazco 1947-1952 Adolfo Ruiz Cortines1952-1958

1.8.2.1. Gobiernos con política centralizada y administrativamente la política social

1.8.3. Adolfo López Mateos 1959-1964

1.8.3.1. Política social permanece

1.8.3.1.1. Educación básica

1.8.3.1.2. Salud

1.8.3.1.3. Distribución de desayunos escolares

1.8.4. Gustavo Díaz Ordaz 1965-1970

1.8.4.1. Hubo represión sin cambios en gestión

1.8.4.1.1. Resultado dilusión de la política social

1.8.5. Luis Echeverría Álvarez 1971-1976 José López Portillo 1977-1982

1.8.5.1. Cambios centralistas

1.8.5.1.1. Renovar el pacto corporativo

1.8.5.1.2. Proceso de planeación, programación y presupuesto en la ejecución de las políticas sociales.

1.8.6. Miguel de la Madrid 1983-1988

1.8.6.1. Proceso de descentralización, privatización de la empresa pública, reorientación del crecimiento económico.

1.8.6.2. La política social se subordinó.

1.8.7. Carlos Salinas de Gortari 1989-1994

1.8.7.1. Gasto asignado a desarrollo social aumentando significativamente

1.8.7.2. Se creo Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol)

1.8.8. Ernesto Zedillo Ponce de León 1995-2000

1.8.8.1. Cayo el gasto

1.8.8.1.1. No existieron innovaciones en política social

1.8.9. Vicente Fox Quesada 2001-2006

1.8.9.1. Recursos que los pobres (Luna, 2012 )

1.8.9.1.1. Mediante el programa Progresa (Luna, 2012 )

1.8.9.2. Políticas basadas en derechos sociales (Luna, 2012 )

2. El poder presupuestal en los programas sociales en México

2.1. Fundamentos teóricos del poder sobre presupuestación

2.1.1. El poder es la capacidad de influenciar sobre las personas para llevar a cabo un objetivo o fin común con convencimiento.

2.1.1.1. Utilizado en los procesos de política pública para la obtención de resultados. (Salgado,2016)

2.1.2. Autorización de presupuesto

2.1.2.1. Cámara de Diputados

2.1.2.2. Gobernadores autorizados con mayor poder

2.1.3. Enfoques

2.1.3.1. Instituciones

2.1.3.1.1. Reglas procedimientos en la elaboración de presupuesto

2.1.3.2. Actores

2.1.3.2.1. Análisis de redes sociales y enfoque intergubernamental

2.1.3.3. Las reglas formales y sus actores

2.1.3.3.1. Metodología cualitativa

2.2. Modelo teórico para el análisis del poder presupuestal

2.2.1. Facultades presupuestales del gobernador tomado de (Salgado,2016)

2.2.1.1. Débiles

2.2.1.1.1. Pluralidad legislativa

2.2.1.2. Fuertes

2.2.1.2.1. Pluralidad legislativa

2.3. Indicadores del poder presupuestal

2.3.1. Permite su identificación de los aspectos en el poder en la toma de decisión del proceso de aprobación presupuestal.

2.3.2. Distribución de los recursos monetarios

2.3.2.1. Recurso públicos locales gran parte provienen de transferencias federales

2.3.2.1.1. Ley de Ingresos para la Federación y las propias leyes de ingresos de cada estado así como municipio es dado:

2.3.2.2. Ingresos propios

2.3.2.2.1. Con base a cómo se reciben los ingresos, se decidirá las estrategias a tomar, no sólo para el presupuesto, sino para todo lo relacionado a política pública.

2.3.2.3. Créditos

2.3.2.3.1. Prestamos otorgados por instituciones bancarias

2.3.2.4. Análisis de poder de presupuestos

2.3.2.4.1. Estructura institucional

2.3.2.4.2. Gobernadores se comporten como “cabilderos profesionales” ante la SHCP o Congreso de la Unión para obtener mayores ingresos cada año. (Salgado,2016)

2.4. El proceso presupuestal como elemento de poder

2.4.1. El presupuesto también es llevado a nivel estatal

2.4.1.1. Resultados en elaboración del proyecto, análisis y discusión, y aprobación.

2.4.2. Etapas del proceso presupuestario en los congresos estatales

2.4.2.1. Proceso presupuestario ordinario

2.4.2.1.1. Elaboración del proyecto

2.4.2.1.2. Análisis y discusión

2.4.2.1.3. Aprobación

2.4.2.2. Favorece al gobernador

2.4.2.2.1. Presentación de la iniciativa presupuestal

2.4.2.2.2. La sanción

2.4.2.2.3. La publicación del decreto

2.4.2.2.4. Poder notable del gobernador

2.5. El poder de los recursos individuales

2.5.1. Entre más recursos obtenga el Estado más acciones pueden existir en sus proyectos.

3. Presupuestos participativos

3.1. Fundamentos y principios

3.1.1. Participación de la ciudadanía

3.1.1.1. Para establecer dialogo entre ciudadano-gobernante

3.1.1.1.1. Combatir corrupción

3.1.1.1.2. Se obtiene mayores garantías de usar los recursos adecuadamente en los problemas prioritaros.

3.1.2. Surge en América Latina, a finales de la década de 1980

3.1.3. Función establecer lazos entre la representación y la participación política.

3.2. Elementos

3.2.1. La discusión sobre asignación de recursos públicos

3.2.2. Espacio jurídico-político determinado (municipio, delegación, etcétera).

3.2.3. Tomar en cuenta el resultado de un proceso deliberativo

3.3. Fortalecimiento de democracia

3.4. Reducción del margen del uso de recusos públicos

3.5. sentido de comunidad

3.6. Aplicación (instrumentación) de los presupuestos participativos

3.6.1. Voluntad política

3.6.2. Capital social

3.6.3. Descentralización política

3.6.4. Recursos suficientes

3.6.5. Tamaño reducido del área geográfica de implementación

3.6.6. Voluntad de parte de las autoridades y participación ciudadana

3.7. Igualdad y distribución de poder

3.7.1. El caso de Porto Alegre, Brasil

3.7.1.1. Establecimiento de cinco foros en temas de objetivos de políticas y proyectos de más largo alcance.

3.7.1.1.1. Circulación y transporte

3.7.1.1.2. Promoción económica y política fiscal

3.7.1.1.3. Organización de la ciudad y desarrollo urbano

3.7.1.1.4. Salud y asistencia social

3.7.1.1.5. Educación, cultura y ocio

4. Caso de estudio

4.1. Presupuesto participativo en el Distrito Federal

4.1.1. Implementado en el 2011

4.1.2. Su normatividad esta en la reforma de 2011 de la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal (LPCDF), en sus artículos 84 y 85.

4.1.3. Se pretende involucrar a la sociedad de forma directa en temas de recursos y su implementación

4.1.3.1. Mediante la deliberación y el diálogo

4.2. Asignación de presupuesto

4.2.1. Establecido en la LPCDF, en su artículo 83

4.2.1.1. Recurso presupuestario participativo ascenderá en un 3% anual en las delegaciones.

4.2.1.1.1. Dividido en las colonias, pueblos originarios y demarcaciones territoriales de la delegación.

4.2.2. El procedimiento de asignación de presupuesto participativo

4.2.2.1. Aprobación del presupuesto de egresos anual

4.2.2.1.1. Asamblea Legislativa del Distrito Federal

4.2.2.2. Elección de proyectos

4.2.2.2.1. Instituto Electoral

4.2.2.3. Definición de proyectos

4.2.2.3.1. Anteproyectos y proyectos de presupuesto anual y en su programa operativo anual los resultados de la consulta. (Salgado,2016)

4.3. Experiencia exitosa

4.3.1. Por ejemplo Tlalpan es la alcaldía más grande de la CDMX

4.3.1.1. Centro de Tlalpan

4.3.1.2. Villa Coapa

4.3.1.2.1. Favorece la participación

4.3.1.3. Padierna-Miguel Hidalgo

4.3.1.3.1. Zonas residenciales y colonias populares

4.3.1.4. Ajusco Medio

4.3.1.5. Pueblos rurales

4.3.1.5.1. Usos y costumbres

4.3.2. Estrategias del presupuesto participativo

4.3.2.1. Difusión de la información

4.3.2.1.1. Participación integral de la ciudadanía

4.3.2.1.2. Inicio del ejercicio

4.3.2.2. Asesoría y capacitación

4.3.2.2.1. Brindar información a la ciudadanía

4.3.2.3. Formación de equipos de monitoreo

4.3.2.3.1. Ciudadanos interesados en participar

4.3.2.3.2. Asambleas comunales

4.3.2.3.3. Organizaciones gremiales

4.3.2.3.4. Supervisar el desarrollo del ejercicio, elaborar y dar seguimiento a propuestas que surjan de las consultas territoriales.

4.3.2.4. Formato incluido en el manual de apoyo

4.3.2.4.1. Elementos técnicos

4.3.2.4.2. Propuestas informadas y factibles

4.3.2.4.3. Equipos de monitoreo

4.3.2.5. Recorridos

4.3.2.5.1. Conocer condiciones de la zona

4.3.2.5.2. Evaluar las zonas necesarias

4.3.2.5.3. Recabar datos

4.3.2.6. Elaboración y entrega de propuestas

4.3.2.7. Votación en urnas y difusión de resultados.

4.3.2.7.1. Boletas de votación

4.3.2.7.2. Instalación de urnas

4.3.2.8. Elaboración del anteproyecto del programa operativo anual.

4.3.2.8.1. Resultados de las urnas se forma el anteproyecto del programa operativo anual

4.3.2.9. Seguimiento de obra y rendición de cuentas.

4.3.2.9.1. Garantizar rendición de cuentas