Хаджинова, Тема 11: Особенности управления финансами институциональных единиц общественного секто...

Get Started. It's Free
or sign up with your email address
Хаджинова, Тема 11: Особенности управления финансами институциональных единиц общественного сектора и взаимодействия с кредитными организациями by Mind Map: Хаджинова, Тема 11: Особенности управления финансами институциональных единиц общественного сектора и взаимодействия с кредитными организациями

1. Современные подходы к управлению бюджетами органов государственной власти.

1.1. Взаимосвязь бюджетного планирования и прогнозирования с социально-экономическим планированием и прогнозированием;

1.1.1. Правовая основа – Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «О стратегическом планировании в Российской Федерации»; БК РФ (ст. 170.1 Долгосрочное бюджетное планирование)

1.1.2. Долгосрочные оценки основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также основные подходы, методы и принципы реализации долгосрочной государственной экономической политики в налоговой, бюджетной и долговой сферах объективно востребованы хозяйствующими субъектами и необходимы для разработки и реализации всей совокупности документов стратегического планирования;

1.1.3. обеспечивается взаимное соответствие и координация бюджетного прогноза ППО на долгосрочный период с другими документами государственного стратегического планирования, в первую очередь с прогнозом социально-экономического развития ППО на долгосрочный период и государственными программами Российской Федерации (субъектов РФ), муниципальными программами

1.2. Долгосрочное бюджетное планирование;

1.2.1. Чем больше период, в отношении которого определяются цели, задачи, условия их достижения и решения (в т. ч. финансовые: бюджетные, налоговые, денежно-кредитные и т. п.), варианты развития событий и, наконец, механизмы, алгоритмы и инструменты реализации государственной политики, тем больше шансов на достижение наилучшего результата

1.3. Составление бюджета органа власти на три года;

1.4. Программно-целевое управление расходами бюджета и проектный подход к управлению расходами бюджета

1.4.1. Программно-целевое управление расходами бюджета - это организация управления бюджетными расходами, при которой формирование расходной части бюджета осуществляется исходя из достижения определенных целей с последующей оценкой результатов ее достижения и корректировкой действий в отношении программных мероприятий.

1.4.2. Основные инструменты реализации программно-целевого управления расходами бюджета – целевые программы, методы оценки результативности и эффективности реализации целевых программ, а также механизмы взаимодействия между уровнями государственной власти по вопросам реализации целевых программ

1.5. Оценка бюджетных рисков;

1.5.1. Пример классификации и источников и видов бюджетных рисков: https://portal.fa.ru/Files/Data/987499aa-c440-4e03-baf6-a1e229ea1ca4/markina_ev%20(2).pdf

1.6. Инициативное (партисипаторное) бюджетирование как инструмент привлечения граждан к управлению бюджетами органов власти;

1.6.1. ИБ – форма общественного участия в бюджетном процессе, посредством которой происходит тесное взаимодействие органов власти и граждан в тех вопросах, которые традиционно считались полномочиями ОГВ (ОМСУ).

1.6.2. ИБ можно рассматривать как способ оптимизации общественных благ и общественных затрат.

1.6.3. Основой любой практики ИБ является партисипаторный механизм – комплекс действий, выстроенных на основании последовательных процедур непосредственного участия граждан и предпринимательского сообщества в развитии общественной инфраструктуры

1.6.4. Финансовый механизм ИБ включает следующие элементы: Реализация проектов ИБ Сопровождение практик ИБ Обслуживание (содержание) объектов, созданных в результате реализации практик ИБ

1.6.5. Результирующим документом мониторинга развития ИБ в РФ является ежегодный Доклад Минфина России о лучшей практике развития ИБ в субъектах РФ и муниципальных образованиях: https://www.minfin.ru/common/upload/library/2019/10/main/1070_Doklad.pdf

1.7. Повышение роли информационно-коммуникационных технологий в модернизации управления финансами общественного сектора. Системы «Электронный бюджет».

1.7.1. ГИИС «Электронный бюджет»: этапы разработки

1.7.2. Роль ГИИС «Электронный бюджет» в управлении ФОС

1.7.3. Информационная система «Единый портал бюджетной системы РФ» решает следующие задачи:

1.7.3.1. освещение основных целей и ориентиров бюджетной политики в Российской Федерации, обоснование государственных расходов и обеспечение их взаимо­связи с достигнутыми количественными и качественными показателями результативности;

1.7.3.2. предоставление в режиме реального времени достоверной бюджетной информации всем заинтересованным пользователем на всей территории России по всем публично-правовым образованиям Российской Федерации;

1.7.3.3. обеспечение представления открытых данных, структурированных и унифицированных в едином максимально удобном и простом для анализа формате;

1.7.3.4. обеспечение возможности участия граждан в управлении бюджетным процессом.

1.7.4. Состав размещаемой информации на Едином портале бюджетной системы: Единый портал бюджетной системы Российской Федерации

2. Модели исполнения бюджетов органов власти.

2.1. Исполнение бюджета – стадия бюджетного процесса, на которой осуществляется совокупность процедур, обеспечивающих:

2.1.1. полное и своевременное поступление доходов и источников финансирования дефицита бюджета в разрезе каждого из источников;

2.1.2. своевременное финансирование и осуществление расходов в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями;

2.1.3. учет исполнения бюджета;

2.1.4. составление, рассмотрение, внешний контроль и утверждение бюджетной отчетности.

2.2. Участники стадии исполнения бюджета

2.2.1. фин органы, контрольные органы, казначеский органы, ГАДБ, АБД, ЦБР и кредитные организации,ГРБС, РБС, ПБС, ГАИБ, АИБ

2.3. Термины, вводимые с 01.01.2021 Федеральным законом от 27.12.2019 N 479-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей")

2.4. БК РФ Статья 218. Исполнение бюджетов по доходам

2.5. БК РФ Статья 219.2. Исполнение бюджетов по источникам финансирования дефицита бюджета

2.6. Процедуры исполнения бюджета в соответствии со ст. 219 БК РФ:

2.7. Кассовое исполнение бюджета

2.7.1. совокупность процедур . Обеспечивающих прием доходов. Распределение и зачисление их на счета соответствующих бюджетов, хранение и выдачу бюджетных средств на осуществление расходов и ведение учета и отчетности.

2.7.2. БК РФ Статья 241.1. Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (действует до 01.01.2021, см. Федеральный закон от 27.12.2019 N 479-ФЗ "О внесении изменени

2.8. Содержание исполнения бюджета зависит от модели (типа) кассового исполнения бюджета

2.8.1. казначейская, банковская, смешанная

3. Специфика управления государственными внебюджетными фондами.

3.1. Управление ГВБФ в РФ основано на правовой базе их функционирования:

3.1.1. в БК РФ определяются правовой статус ГВБФ, место в бюджетной системе, порядок составления, представления, утверждения и исполнения бюджетов ГВБФ, основы контроля за их исполнением (ст. 6, гл. 17);

3.1.2. Бюджеты ГВБФ на федеральном уровне рассматриваются и утверждаются в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (в законе о бюджете ГВБФ утверждаются общий объем доходов и расходов, их состав, структура, источники финансирования дефицита);

3.1.3. Для управления средствами ГВБФ созданы одноименные организации, деятельность которых регулируется утвержденными положениями или уставами. В данных документах определяются задачи и функции этих организаций по управлению средствами фондов.

3.2. Управление ПФР: Справка о статусе Пенсионного фонда Российской Федерации

3.2.1. Трехуровневая структура управления ПФР

3.2.2. Полномочия Правления ПФР в соответствии с Положением о ПФР:

3.2.2.1. несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР;

3.2.2.2. определяет перспективные и текущие задачи ПФР;

3.2.2.3. утверждает бюджет, сметы расходов (включая фонд оплаты труда) ПФР и его органов, отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты;

3.2.2.4. назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и руководителей его отделений;

3.2.2.5. утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органах ПФР;

3.2.2.6. издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР;

3.2.2.7. решает другие вопросы, отнесенные к компетенции ПФР

3.2.3. Функции Исполнительной дирекции ПФР:

3.2.3.1. определение бюджета ПФР, анализ его доходной и расходной частей;

3.2.3.2. распределение денежных средств по регионам;

3.2.3.3. осуществление учета и отчетности, предоставляемой правлению;

3.2.3.4. составление прогнозов относительно положения пенсионной системы в целом.

3.2.3.5. Исполнительная дирекция осуществляет надзорную функцию за деятельностью территориальных органов на местах.

3.2.4. Полномочия Общественного совета при ПФР: Общественный совет при ПФР

3.2.5. Полномочия региональных отделений ПФР

3.2.5.1. планирование работы органов ПФР; координация деятельности управления на местах; осуществление статистического учета на подведомственной территории; участие в формировании и подготовке бюджета фонда; администрирование страховых взносов; контроль собираемости взносов; ведение персонифицированного учета; осуществление координации отделов на местах

3.2.6. Полномочия районных управлений и отделов:

3.2.6.1. назначение пенсионных выплат, в т. ч. прием соответствующих документов; прием заявлений на маткапитал, выдача сертификатов; доставка пенсий; ведение персонифицированного учета; администрирование страховых взносов; консультирование по вопросам пенсионного обеспечения; обеспечение софинансирования региональных социальных программ

3.3. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется на основании следующих НПА:

3.3.1. БК РФ, глава 6,17;

3.3.2. Постановление Правительства РФ от 26.10.1993 № 1094 «Вопросы Фонда социального страхования РФ»

3.3.3. Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования РФ», утв. Положение о Фонде социального страхования РФ

3.3.3.1. задачи ФСС РФ

3.3.3.2. Особенности Управления Фондом социального страхования регламентируютcя в Разделах V и VI Положения о ФСС

3.3.3.2.1. В разделах V, VI Положения о ФСС РФ установлены полномочия по управлению Фондом

3.3.3.2.2. Председателя Фонда (п. 21 Положения);

3.3.3.2.3. Правления Фонда (п. 23 Положения);

3.3.3.2.4. Региональных и центральных отраслевых отделений Фонда, образующихся в субъектах РФ (п. 25 Положения);

3.3.3.2.5. Контрольно-ревизионной службы фонда (Раздел VI).

3.4. Особенности управления ФОМС и ТФОМС

3.4.1. Управление ФОМС осуществляется в соответствии с положениями Устава ФОМС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 № 857

3.4.2. Структура, функции, задачи и направления деятельности ФОМС представлены на официальном сайте: http://ffoms.ru/system-oms/about-fund/

4. Управление государственным долгом.

5. Характеристика управления финансами государственных и муниципальных учреждений (см. лекции по темам 7,9).

6. Управление финансами государственных корпораций.

6.1. Управление финансами государственных корпораций в РФ строится с учетом двойственной задачи

6.1.1. оптимизировать состав и структуру федерального имущества на макро- и микроуровне и ограничить «разрастание» государственного сектора экономики;

6.1.2. найти оптимальные формы участия государства в экономике, в том числе путем повышения эффективности управления федеральным имуществом, включая развитие конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности акционерных обществ (АО) с государственным участием, что возможно при формировании и внедрении адекватного, качественного корпоративного управления.

6.2. На управление финансами государственных корпораций (ГК) основное влияние оказывают организационно-правовая форма и отраслевая специфика ГК.

6.3. ОПФ корпораций с государственным участием в РФ

6.4. Особенности корпоративного управления в АО с гос. участием, влияющие на организацию финансов, АО со 100% государственным участием

6.5. Организационная структура ГК (НКО) обычно имеет трехзвенную систему органов управления

6.5.1. Высший орган управления – совет директоров или наблюдательный совет;

6.5.2. Коллегиальный орган управления – правление;

6.5.3. Генеральный директор (президент, председатель) – единоличный исполнительный орган.

6.6. ГК Росатом как особый вид НКО + отраслевые особенности

6.7. ГК – главный распорядитель, распорядитель и получатель бюджетных средств